Ставка на 700 миллионов потребителей: как соглашение ЕС — Меркосур стартовало в предварительном режиме и почему ратификация ещё не завершена

1 мая 2026 года, спустя более четверти века переговоров, одну церемонию подписания, приостановленную ратификацию и обращение в высший суд Европы, торговая часть соглашения между Европейским союзом и блоком Меркосур (Mercosur) наконец начала работать — в предварительном режиме, но по-настоящему. С этого дня тарифы стали снижаться на автомобили, технику, одежду, продукты питания, вино и лекарства, идущие в Южную Америку, и на строго квотируемые сельскохозяйственные товары, идущие обратно. Сделка связывает два рынка с общим населением более 700 млн потребителей, и, по оценке Европейской комиссии, к 2040 году она добавит €77,6 млрд к валовому внутреннему продукту ЕС. При этом полное Соглашение об ассоциации до сих пор не вступило в силу, Европейский парламент не дал на него согласия, а заключение Суда Европейского союза (Court of Justice of the European Union, CJEU) может появиться более чем через год. Ниже — анатомия самой «долгостройной» зоны свободной торговли в мире: что она меняет уже сейчас, что обещает позже и почему по обе стороны Атлантики следят за часами, которые идут только у одной из сторон.

Отправная точка любой честной оценки — масштаб. В аналитическом материале, опубликованном 11 мая 2026 года, Euronews привёл цифры, задающие рамку всей сделки: речь не о символическом открытии далёких рынков, а о формализации одного из крупнейших межрегиональных торговых отношений, которое уже существует.

Отношения, которые уже стоят €111 млрд в год

Задолго до того, как в 2026 году из тарифных сеток вычеркнули первую строку, ЕС и Меркосур — южноамериканский таможенный союз, в который входят Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай и Уругвай, — ежегодно обменивались товарами более чем на €111 млрд. В 2024 году экспорт ЕС в блок достиг €55,2 млрд, а импорт — €56 млрд: почти идеально сбалансированный обмен, каким не может похвастаться практически ни одно крупное торговое партнёрство Европы.

Структурные факты за этим итогом объясняют, почему соглашение важно далеко за пределами его заголовной цифры ВВП:

• ЕС — второй по величине партнёр Меркосур в торговле товарами: на него приходится почти 17% всего товарооборота блока в 2024 году. Сам Меркосур — лишь десятый партнёр ЕС по товарной торговле; эта асимметрия и определяет политику с обеих сторон.
• Более 80% двустороннего потока приходится на линию ЕС — Бразилия, а значит, любой шок бразильского экспорта или спроса бьёт по партнёрству непропорционально сильно.
• С 2014 по 2024 год товарная торговля ЕС — Меркосур выросла более чем на 36%: импорт в Европу подскочил свыше чем на 50%, тогда как европейский экспорт прибавил около 25%. Южная Америка наращивала продажи в Европу быстрее, чем Европа — обратно.
• Европейская экспортная корзина — индустриальная: её возглавляют машины и оборудование, химия и фармацевтика, транспортная техника. Корзина Меркосур — сырьевая и аграрная: сельхозпродукция, минеральные товары, целлюлоза и бумага.

Последний пункт — вся сделка в миниатюре. Европа отправляет за океан средства производства и химию; Южная Америка — продовольствие, волокно и руду. Соглашение либерализует оба направления, но защищает чувствительное — сельское хозяйство — квотами, поэтапным допуском и новым аварийным тормозом. Понимание этой архитектуры — ключ и к экономическим обещаниям, и к политическому гневу, который окружает текст с самого первого раунда переговоров в 2000 году.

Двадцать пять лет до подписи

Переговоры начались на рубеже тысячелетий и пережили крах Дохийского раунда, два сырьевых цикла в Южной Америке, Брексит, пандемию и полную перекройку мировой торговой политики под давлением американских тарифов. Политически они завершились в самом конце 2024 года — а затем потребовалось ещё тринадцать месяцев, чтобы дойти до церемонии подписания.

Церемония состоялась 17 января 2026 года в Асунсьоне (Asunción), столице Парагвая, — городе, где соглашение было официально закреплено. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) воспользовалась случаем, чтобы провести осознанный контраст с протекционистским разворотом Вашингтона: «Мы выбираем честную торговлю вместо тарифов, мы выбрали продуктивное долгосрочное партнёрство вместо изоляции», — заявила она. Глава Европейского совета Антониу Кошта (António Costa) пошёл дальше, назвав сделку «посланием в защиту свободной торговли, основанной на правилах, мультилатерализма и международного права» и противопоставив её «использованию торговли как геополитического оружия». Как сообщал Euronews с церемонии подписания, содержание соответствовало риторике: соглашение поэтапно устраняет около 90% тарифов в промышленном секторе, услугах и сельском хозяйстве, экономит компаниям ЕС более €4 млрд в год на таможенных пошлинах, открывает рынки госзакупок Меркосур для европейских фирм на равных с местными конкурентами условиях и защищает 344 европейских географических указания — от сыров до вин и мясных деликатесов — от имитаций.

Два менее разрекламированных положения могут оказаться важнее в наступающее десятилетие. Первое — критические минералы: соглашение прямо нацелено на обеспечение европейского доступа к сырью для энергетического перехода и снижение зависимости от китайской переработки. Второе — проекция на европейский экспорт: моделирование Еврокомиссии даёт прирост на 39%, или €48,7 млрд, к 2040 году против роста импорта на 16,9% (€8,9 млрд). Если этот прогноз сбудется хотя бы приблизительно, сделка не просто либерализует сбалансированные торговые отношения — она наклоняет их в пользу европейской промышленности, одновременно давая южноамериканскому агросектору предсказуемое, ограниченное квотами окно на самый богатый потребительский рынок мира.

Как Париж потерял блокирующее меньшинство

Само подписание отнюдь не было предрешено. Франция возглавила оппозицию, доказывая, что соглашение оставляет европейских фермеров беззащитными перед недобросовестной конкуренцией латиноамериканского импорта, произведённого по более дешёвым экологическим и санитарным правилам. Месяцами Париж искал блокирующее меньшинство среди государств-членов — и не нашёл, в последний момент потеряв решающую поддержку Италии. Рим перешёл на сторону сделки, выбив финансирование для своих фермеров с 2028 года и изъятие из углеродного трансграничного налога ЕС на удобрения, — размен, который многое говорит о том, как собиралась итоговая коалиция. 9 января 2026 года государства-члены поддержали соглашение, расчистив путь к Асунсьону.

Лагерь сторонников, который возглавляли Германия и Испания, настаивал: Европе нужны новые торговые связи именно потому, что Соединённые Штаты закрывают свой рынок, а Китай ведёт всё более агрессивную торговую политику. Париж тоже не ушёл с пустыми руками: он выбил защитную оговорку, позволяющую вернуть тарифы, если импорт из Меркосур в чувствительных секторах вырастет более чем на 5%. А президент Франции Эммануэль Макрон (Emmanuel Macron) дал понять, что борьба не окончена: «подписание соглашения не означает конец истории», — написал он в X. Он оказался прав.

Неожиданный ход парламента: ратификация приостановлена, применение — предварительное

Следующая глава открылась в Страсбурге меньше чем через неделю после подписания. 21 января 2026 года Европейский парламент — вопреки ожиданиям сторонников сделки — проголосовал за передачу соглашения в Суд Европейского союза, попросив оценить, совместимы ли его правовая конструкция и план предварительного применения с договорами ЕС. Это голосование приостановило ратификацию: согласие парламента, без которого полное соглашение не может вступить в силу, теперь фактически поставлено на паузу до заключения Суда, а оно, по оценке и юристов, и чиновников, может занять больше года.

Так возник парадокс в сердце нынешней конструкции. Торговая часть не могла ждать Суда, но не могла ждать и парламента. Под нажимом Берлина и Мадрида Еврокомиссия прибегла к специальной процедуре: предварительному применению коммерческих разделов сделки, отделённому от политических и кооперационных частей более широкого Соглашения об ассоциации. Чтобы запустить его, Брюсселю требовалось, чтобы хотя бы одна страна Меркосур первой ратифицировала соглашение и направила уведомление. Дальнейшее стало главным аргументом, который теперь разворачивают сторонники сделки: Аргентина, Бразилия и Уругвай ратифицировали её быстро; Парагвай — юридический хранитель договоров Меркосур — ратифицировал соглашение на следующей неделе и отправил уведомление, а 23 марта 2026 года Еврокомиссия подтвердила, что предварительное применение начнётся 1 мая. «Вербальная нота» Парагваю завершила последний процедурный шаг. Вся южноамериканская сторона договорённости была оформлена примерно за два месяца.

«Приоритет сейчас — превратить это соглашение ЕС — Меркосур в конкретные результаты, дав европейским экспортёрам площадку, которая нужна им, чтобы использовать новые возможности для торговли, роста и рабочих мест», — заявил на объявлении еврокомиссар по торговле Марош Шефчович (Maroš Šefčovič). «Предварительное применение обеспечивает снятие тарифов на определённые товары с первого же дня, создавая предсказуемые правила для торговли и инвестиций», — добавила Еврокомиссия, подчеркнув, что сделка «создаст более устойчивые и надёжные цепочки поставок, критически важные в частности для предсказуемого потока критически важного сырья». В сам день запуска фон дер Ляйен отметила момент в соцсетях обещанием, что «предварительное применение покажет ощутимые выгоды соглашения».

Что реально меняется с первого дня — и что нет

Для компаний по обе стороны Атлантики практическое содержание 1 мая 2026 года сводится к четырём движениям:

• Тарифы снижаются по графику в обоих направлениях. Южноамериканские пошлины на европейские автомобили, одежду, переработанные продукты, дорогие вина и лекарства начинают путь к нулю по поэтапным сеткам, охватывающим около 90% тарифных строк. Европейские пошлины на южноамериканское сельхозсырьё снижаются только в пределах фиксированных квот.
• Квоты запускают свой отсчёт. Около 99 тыс. тонн говядины в год допускаются в ЕС по сниженному тарифу 7,5% — это примерно 1,5% европейского производства, — и 180 тыс. тонн мяса птицы по нулевому тарифу, около 1,3% потребления ЕС; оба объёма вводятся поэтапно за пять-шесть лет. Для этанола, мёда и сахара установлены собственные ограниченные окна.
• Заработал новый аварийный тормоз. Реализация сделки в 2026 году включает «предварительный защитный механизм», позволяющий ЕС приостанавливать импорт, если он наносит серьёзный ущерб местным отраслям, — вдобавок к 5-процентному триггеру, который Франция выбила во время борьбы за подписание.
• Большие политические решения отложены. Защита инвестиций, кооперационные разделы и институциональная архитектура Соглашения об ассоциации остаются вне предварительного применения. Там же — вопрос о том, даст ли парламент согласие когда-либо и что скажет Суд ЕС о законности всей конструкции.

Аграрная линия разлома

Ни одна часть соглашения не вызвала столько жара, как сельское хозяйство, и цифры объясняют, почему квоты прорисованы так плотно. Европейские фермеры — в декабре 2025 года они перекрывали дороги в Брюсселе в знак протеста против сделки, — боятся, что их подорвёт волна более дешёвых южноамериканских товаров, произведённых при меньших экологических издержках и затратах на содержание животных. Их политические чемпионы, прежде всего во Франции и Ирландии, утверждают, что даже квотируемый импорт меняет цену на предельную тонну и дисциплинирует европейских производителей, которые работают по самым строгим — и самым дорогим — аграрным правилам мира.

Второе, более тонкое возражение всплыло весной 2026 года, когда депутаты Европейского парламента в открытом письме предупредили о рисках самой системы распределения квот: без аккуратного администрирования, утверждали они, аграрные тяжеловесы Меркосур — на практике крупные бразильские мясоперерабатывающие группы — смогут доминировать в доступе к европейским квотам, концентрируя выгоду у крупнейших экспортёров вместо того, чтобы распределять её между меньшими производителями блока, включая уругвайскую говядину травяного откорма. Письмо напоминает, что у борьбы вокруг сделки три фронта: законна ли она (Суд), приемлема ли она (фермеры) и справедливо ли она администрируется (квоты).

Экологическое измерение пересекает все три. Ряд правительств ЕС и многочисленные общественные организации предупреждали, что аграрная экспансия в рамках соглашения может ускорить вырубку лесов Амазонии и ухудшить экологические условия и положение с правами человека в регионах производства. Ответ Еврокомиссии: раздел об устойчивом развитии и защитный механизм дают Европе больше рычагов на южноамериканское землепользование, чем «торговля как обычно» когда-либо давала, — аргумент, который критики списывают как неисполняемый оптимизм.

Геополитические часы: предупреждение из Монтевидео

Если европейские споры идут о законности и сельском хозяйстве, то южноамериканские — о времени. В июле 2026 года министр иностранных дел Уругвая Марио Лубеткин (Mario Lubetkin), чья страна только что приняла переходящее председательство в Меркосур, приехал в Брюссель с посланием, в котором предупреждения было не меньше, чем презентации. Он назвал соглашение «качественным изменением» отношений двух регионов и указал на ратификационный спринт: «Четыре страны Меркосур ратифицировали соглашение всего за два месяца. Такого никогда раньше не было. Правительства и правого, и левого спектра согласились, потому что мы видим в этом стратегическую важность — не только для нас, но и для Европы».

По центральному вопросу — когда и даст ли Европейский парламент согласие — Лубеткин был предельно откровенен насчёт пределов своего терпения: «Не знаю, будет ли это в 2027-м или в 2028-м. Это решение Европы. С нашей стороны процесс завершён». Вместо того чтобы ждать, Монтевидео планирует собрать в декабре 2026 года первый торговый форум ЕС — Меркосур и углублять коммерческое сотрудничество, пока Суд готовит своё заключение. «Наши граждане не могут ждать, — сказал он. — Им нужны конкретные ответы сейчас».

Подтекст — Китай. На вопрос, станет ли Пекин очевидным альтернативным партнёром, если Европа застопорится, Лубеткин ответил не задумываясь: «Очевидно». Китай — крупнейший торговый партнёр Уругвая последние 14 лет, хотя Европа остаётся главным источником инвестиций, а США доминируют в торговле услугами. Его логика — не ультиматум, а портфельный подход: «Мы работаем не с Китаем против Соединённых Штатов. Мы работаем с Китаем, с Соединёнными Штатами и с Европейским союзом». В период своего председательства Меркосур также намерен завершить торговые переговоры с Канадой, Объединёнными Арабскими Эмиратами и Индией, расширяя связи со странами АСЕАН и Африкой. Как передавал Euronews, финальная реплика министра — та, которую европейским столицам стоит повесить над рабочим столом: «Если Европа отвергнет это соглашение, последствия будут гораздо серьёзнее для Европы, чем для нас». И далее: «Если Европа двинется вперёд, выиграют обе стороны. Если нет — Меркосур продолжит открывать новые двери в других местах».

Этот баланс тонок и по причинам, проходящим через Вашингтон не меньше, чем через Пекин. Администрация президента США Дональда Трампа (Donald Trump) давит на латиноамериканские правительства, требуя сдерживать китайское влияние в регионе, — давление, которое Лубеткин прямо отказался конвертировать в выбор стороны. «Наша политика позитивная, а не против кого-то», — сказал он, отметая идею, будто Уругвай при его левоцентристском правительстве, работающем с марта 2025 года, рискует оказаться в изоляции во всё более консервативной Латинской Америке: «Правительства бывают правыми или левыми, но страны нужны друг другу».

За чем следить дальше

Соглашение теперь живёт в двухскоростной реальности: торговая часть работает, политический процесс заморожен. Всем, кто ведёт бизнес между двумя регионами — или анализирует его, — стоит отслеживать короткий список контрольных точек:

1. Заключение Суда ЕС. Ответ Суда о совместимости правовой конструкции и предварительного применения с договорами определит, сможет ли парламент вообще голосовать о согласии. Негативное заключение способно обрушить всю архитектуру; позитивное — перезапустит политические часы с реалистичным окном в 2027 или 2028 год.
2. Администрирование квот. То, как распределяются окна по говядине, птице, этанолу, мёду и сахару — и превратятся ли предупреждения депутатов о концентрации в пересмотренные правила, — решит, кто именно с южноамериканской стороны получит прибыль.
3. Защитный механизм. Первое серьёзное дело об ущербе, если оно появится, проверит, действительно ли предварительный тормоз защищает европейских фермеров или остаётся политическим плацебо. Следите за чувствительными секторами, где поставки Меркосур масштабируются быстрее всего: говядина, птица, сахар.
4. Декабрьский торговый форум. Запланированный Уругваем форум ЕС — Меркосур покажет, какой деловой импульс способен накопиться, пока ратификация спит, — и считает ли Еврокомиссия предварительное применение мостом или заменой.
5. Другие переговоры Меркосур. Прогресс с Канадой, ОАЭ и Индией и любое углубление связей с Китаем измеряют достоверность предупреждения Лубеткина о «новых дверях в других местах».
6. Аграрная политика Европы. Национальные выборы, борьба за бюджет единой сельскохозяйственной политики ЕС после 2028 года и любой всплеск южноамериканского импорта держат коалицию Франция — Ирландия во всеоружии; 5-процентная оговорка даёт ей спусковой крючок, который она не побоится нажать.

Итог

Соглашение ЕС — Меркосур — редкая сделка, у которой предварительное применение оказалось драматичнее подписания. Четверть века переговоров произвели на свет текст, обещающий €77,6 млрд дополнительного выпуска в ЕС к 2040 году, €4 млрд экономии на пошлинах ежегодно и основанный на правилах противовес эпохе тарифной дипломатии, — а затем текст немедленно попал между судом, парламентом и целым континентом фермеров. Южная Америка сделала своё дело за шестьдесят дней. Европа пока обеспечила коммерцию без согласия. Рынок на 700 миллионов человек открыт — частично и предварительно, — и оба блока выясняют, чего стоит эта полуоткрытая дверь: достаточно, чтобы торговля текла, и недостаточно, чтобы обе стороны перестали поглядывать на альтернативы, стоящие за ней.